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河南省屋顶光伏开发现状、存在问题及 意见建议
发布时间：2023-10-13
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来源：河南中宏能源网
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一、河南省整县屋顶光伏开发现状
2021年9月，国家能源局公布了整县推进屋顶分布式光伏开发试县市区，31个省区市的共676个县市区。其中河南省入选试点县（市、区）66个，居全国第二位（前三名为山东、河南、河北）。河南省规划装机总量约1500万千瓦。截至今年4月底已完成装机并网容量443万千瓦，约完成规划目标的30%。在装机并网中，户用占比约88%，公共机构屋顶实际装机量7万千瓦，约占总并网装机容量的1.58%。
当时国家能源局在出台整县推进屋顶分布式光伏开发试点通知要求“5432”的申报条件，党政机关建筑屋顶总面积可安装光伏发电比例不低于50%，学校、医院、村委会等公共建筑屋顶不低于40%，工商业厂房屋顶不低于30%，农村居民屋顶不低于20%。尤其公共机构屋顶开发面积与并网容量远低于“5432”的要求，这也是全国共性。其中，试点县市主要采用“一县一企”模式，主要为大型央企或国企，非试点县市采用“一县多企”模式，也主要为大型央企或国企。
不管是“一县一企”还是“一县多企”模式，开发企业都主要开发工商业屋顶光伏，公共机构和农村户用光伏开发量小或者不开发。而农村户用光伏主要被正泰集团、TCL集团、创维集团、协鑫集团等上市公司或大型民企所分割，而正泰集团因为光伏发电的全产业链，占据河南农村户用光伏7成市场。
二、存在问题
（一)公共机构屋顶光伏开发存在的问题
1、很多公共机构屋顶附属物、屋顶结构、楼房高度增加施工和运维难度，开发单位积极性不高。
2、公共机构以已进行多轮节能改造，制定多项节能奖罚制度，较以前用电有大幅度降低，公共机构参与屋顶光伏开发的形式单一，采取全额上网模式，公共机构收益低，主动性不强。
3、县城公共机构多处于繁华、拥挤街道，施工难度较大，乡镇村公共机构点多、分散，单位装机成本高。
4、公共机构屋顶开发的牵头单位多为机关事务管理部门，与发改、国网等部门沟通协商机制未建立或渠道不畅。
（二）农村户用屋顶开发存在的问题
1、河南农村户用开发一县多企，抢占资源，恶性竞争，市场极其混乱，百姓利益得不到保障。
2、农村房屋老化、闲置、屋顶不适合开发或降低发电效率。
3、农村房屋主人意见不一致，诸家做工作量大。
4、农村现有变压器容量不足以满足大量屋顶光伏并网。
5、县、乡、村对市场干预过多，增加开发企业负担。
6、单户装机容量小，缺乏集约化，规模化，经济效益低。
7、农户分散、距离较远，维护难度大。
（三）工商业屋顶光伏开发存在问题
1、地方政府对开发企业错位、越位管理问题。
2、工业园区厂房产权问题
3、工业园区厂房屋顶结构老化问题。
4、地方政府的市场干预，增加开发成本。
5、开发企业恶性竞争，坐地起价，挫伤业主积极性。
三、意见和建议
（一）针对公共机构屋顶光伏开发率低问题
1、建议省级能源主管部门联合省公共机构管理部门出台指导政策，建立公共机构屋顶开发的专项基金，或由地方财政协调相关银行低息或贴息方式，鼓励公共机构自己投资建设，自发自用、余电上网，由公共机构自行招标承建方和运维方，增加公共机构收益。
2、建议地方政府建立由发改、事管局、国网公司等单位组成长效协商机制，定期协商、各司其职。
（二）针对农村户用屋顶开发存在的问题
1、建议地方政府公开招标开发模式多样、开发规模大、开发经验丰富、资金实力雄厚、光伏组件产能大的开发企业，提高开发效率。
2、严格执行最近国家能源局出台发挥市场的决定性作用，只提供服务，不进行市场干预。
3、建议屋顶装机20KV以内的户用自投自用、余电上网。让业主主动成为用电消费者，增加业主收入。
4、探索农村户用连散成片的道路，解决单户用电少和维护难的问题。
（三）针对工商业屋顶光伏开发存在问题
1、建议省级能源主管部门联合工信部门、国网公司出台支持政策，鼓励以园区建设智能微电网，建立共享储能机制，扩大就地消纳能力。
2、建立企业绿色用电规模考核机制，鼓励企业应建必建，扩大绿电发电规模和用电规模。
3、避免一县一企，引进多家开发企业，让利于业主，提高业主积极性。
河南工业技术研究院能源技术研究院 薛荣东
2021年9月，国家能源局公布了整县推进屋顶分布式光伏开发试县市区，31个省区市的共676个县市区。其中河南省入选试点县（市、区）66个，居全国第二位（前三名为山东、河南、河北）。河南省规划装机总量约1500万千瓦。截至今年4月底已完成装机并网容量443万千瓦，约完成规划目标的30%。在装机并网中，户用占比约88%，公共机构屋顶实际装机量7万千瓦，约占总并网装机容量的1.58%。
当时国家能源局在出台整县推进屋顶分布式光伏开发试点通知要求“5432”的申报条件，党政机关建筑屋顶总面积可安装光伏发电比例不低于50%，学校、医院、村委会等公共建筑屋顶不低于40%，工商业厂房屋顶不低于30%，农村居民屋顶不低于20%。尤其公共机构屋顶开发面积与并网容量远低于“5432”的要求，这也是全国共性。其中，试点县市主要采用“一县一企”模式，主要为大型央企或国企，非试点县市采用“一县多企”模式，也主要为大型央企或国企。
不管是“一县一企”还是“一县多企”模式，开发企业都主要开发工商业屋顶光伏，公共机构和农村户用光伏开发量小或者不开发。而农村户用光伏主要被正泰集团、TCL集团、创维集团、协鑫集团等上市公司或大型民企所分割，而正泰集团因为光伏发电的全产业链，占据河南农村户用光伏7成市场。
二、存在问题
（一)公共机构屋顶光伏开发存在的问题
1、很多公共机构屋顶附属物、屋顶结构、楼房高度增加施工和运维难度，开发单位积极性不高。
2、公共机构以已进行多轮节能改造，制定多项节能奖罚制度，较以前用电有大幅度降低，公共机构参与屋顶光伏开发的形式单一，采取全额上网模式，公共机构收益低，主动性不强。
3、县城公共机构多处于繁华、拥挤街道，施工难度较大，乡镇村公共机构点多、分散，单位装机成本高。
4、公共机构屋顶开发的牵头单位多为机关事务管理部门，与发改、国网等部门沟通协商机制未建立或渠道不畅。
（二）农村户用屋顶开发存在的问题
1、河南农村户用开发一县多企，抢占资源，恶性竞争，市场极其混乱，百姓利益得不到保障。
2、农村房屋老化、闲置、屋顶不适合开发或降低发电效率。
3、农村房屋主人意见不一致，诸家做工作量大。
4、农村现有变压器容量不足以满足大量屋顶光伏并网。
5、县、乡、村对市场干预过多，增加开发企业负担。
6、单户装机容量小，缺乏集约化，规模化，经济效益低。
7、农户分散、距离较远，维护难度大。
（三）工商业屋顶光伏开发存在问题
1、地方政府对开发企业错位、越位管理问题。
2、工业园区厂房产权问题
3、工业园区厂房屋顶结构老化问题。
4、地方政府的市场干预，增加开发成本。
5、开发企业恶性竞争，坐地起价，挫伤业主积极性。
三、意见和建议
（一）针对公共机构屋顶光伏开发率低问题
1、建议省级能源主管部门联合省公共机构管理部门出台指导政策，建立公共机构屋顶开发的专项基金，或由地方财政协调相关银行低息或贴息方式，鼓励公共机构自己投资建设，自发自用、余电上网，由公共机构自行招标承建方和运维方，增加公共机构收益。
2、建议地方政府建立由发改、事管局、国网公司等单位组成长效协商机制，定期协商、各司其职。
（二）针对农村户用屋顶开发存在的问题
1、建议地方政府公开招标开发模式多样、开发规模大、开发经验丰富、资金实力雄厚、光伏组件产能大的开发企业，提高开发效率。
2、严格执行最近国家能源局出台发挥市场的决定性作用，只提供服务，不进行市场干预。
3、建议屋顶装机20KV以内的户用自投自用、余电上网。让业主主动成为用电消费者，增加业主收入。
4、探索农村户用连散成片的道路，解决单户用电少和维护难的问题。
（三）针对工商业屋顶光伏开发存在问题
1、建议省级能源主管部门联合工信部门、国网公司出台支持政策，鼓励以园区建设智能微电网，建立共享储能机制，扩大就地消纳能力。
2、建立企业绿色用电规模考核机制，鼓励企业应建必建，扩大绿电发电规模和用电规模。
3、避免一县一企，引进多家开发企业，让利于业主，提高业主积极性。
河南工业技术研究院能源技术研究院 薛荣东
