2026年作为“十五五”规划开局之年，超长期特别国债政策迎来深度升级，万亿级资金精准投向“重大战略实施与重点领域安全能力建设”两大核心方向。对于河南而言，这既是承接国家战略、补齐发展短板的重大机遇，也是推动产业升级、筑牢安全根基的关键抓手。本文结合最新政策与河南实际，全面拆解申报要点、支持领域及实操策略，为各地各单位抢抓政策红利提供指南。

2026年超长期特别国债作为积极财政政策的核心载体，发行规模预计突破1.5万亿元，其中1万亿元专项聚焦“两重”领域，政策设计呈现四大鲜明特征，为地方项目落地提供清晰导向。

1. 资金属性与核心优势

资金由中央财政全额承担还本付息责任，不增加地方政府偿债压力，期限最长可达50年，与重大项目建设运营周期高度匹配，有效破解长期资金缺口痛点。支持方式包括资本金注入、专项补助、贷款贴息等，利率低于市场平均水平，显著降低项目融资成本。

2. 政策四大核心原则

- 投向聚焦：严守“两重”边界，优先保障与“十五五”规划衔接的重大战略和安全能力项目，严禁投向房地产开发、楼堂馆所及常规产能扩张领域。

- 扩围优化：在设备更新、消费品以旧换新基础上，新增老旧小区加装电梯、养老适老化改造、节能降碳改造等民生与安全领域，实现战略与民生协同。

- 监管升级：建立多部门数据共享与交叉验证机制，实行“预拨+绩效挂钩”制度，严厉打击骗补套补，确保资金精准高效使用。

- 门槛下沉：取消“项目总投资不低于1亿元”限制，电子信息领域设备投资门槛降至500万元，文旅、粮油加工领域低至1000万元，惠及更多中小企业。

“十五五”规划明确河南在全国大局中的战略坐标，从“区域发展参与者”升级为“国家战略支撑者”，核心定位与承载方向聚焦三大维度。

1. 核心战略定位

立足“天地之中”区位优势、人口资源禀赋和产业基础，河南被明确为“全国统一大市场循环枢纽、国家粮食安全核心保障区、黄河流域生态保护与高质量发展核心示范区、中部地区先进制造业高地”四大核心定位。一方面，依托米字形高铁网、航空港区、内河航运枢纽，打造“空铁水公”多式联运的物流枢纽集群，成为衔接京津冀、长三角、粤港澳、成渝四大城市群的货物流通中枢；另一方面，以郑州航空港区为开放门户，深化空中丝绸之路建设，联动中欧班列（郑州）集结中心，构建“陆空双向”开放格局，同时依托粮食、装备制造等优势产业，打造全国重要的供应链枢纽和要素配置平台，真正实现“贯通南北、连接东西、链接内外”的价值传导功能，为双循环格局提供核心支撑。

2. 重点承载战略方向

- 粮食安全战略：筑牢国家粮食安全“压舱石”，以黄淮海平原、南阳盆地等优质粮产区为核心，稳定小麦、玉米两大主粮产能在1300亿斤以上，推进1000万亩高标准农田提质改造，建设粮食绿色仓储、精深加工、冷链物流一体化基地。聚焦种业振兴，强化小麦、玉米、花生等优势作物育种攻关，建设国家级制种基地，完善粮食应急储备体系，推动从“产粮大省”向“粮食产业强省”转型，实现“粮仓”到“厨房”“餐桌”“餐桌经济”的全链条升级。

- 区域协调发展战略：强化郑州国家中心城市龙头带动作用，推动郑州与开封、新乡、许昌、焦作、洛阳等城市同城化发展，加快郑开同城化示范区建设，打造1小时通勤圈。壮大洛阳、南阳副中心城市能级，洛阳聚焦先进制造与文旅融合，南阳打造豫西南区域交通枢纽和生态宜居城市，构建“一主两副、多点支撑”的空间格局。联动晋陕皖鄂等周边省份，推动中原城市群与长江中游城市群、京津冀城市群协同发展，承接东部产业转移，助力中部地区高质量崛起。

- 生态安全战略：扛牢黄河流域生态保护和高质量发展核心责任，重点推进黄河下游滩区治理、水土保持、湿地修复工程，实施黄河滩区居民迁建后续扶持项目，筑牢北方生态安全屏障。同步推进淮河、沙颍河等重点流域治理，开展黑臭水体清零行动和农村水系综合整治，加强太行山、伏牛山生态屏障建设，推广生态修复与农业生产、文旅融合模式，实现生态效益与经济效益双赢。

- 产业升级战略：构建现代化产业体系，做好“四篇文章”：“原字号”聚焦煤炭、化工、铝加工等产业延链补链，推动绿色转型；“老字号”推动装备制造、食品加工等传统产业智能化改造，培育一批百年品牌；“新字号”布局新能源、生物医药、新材料、数字经济等新兴产业，建设省级战略性新兴产业集群；“外字号”深化与“一带一路”沿线国家合作，扩大高端装备、特色农产品出口，吸引外资落地高端制造项目，强化科技创新对产业升级的引擎作用，建设中部地区先进制造业高地。

结合国家政策导向与河南“六个强省”建设目标，2026年资金重点聚焦四大领域，精准对接本地发展痛点与战略需求。

（一）基础设施网络补短板

聚焦交通、水利、能源三大核心，夯实发展根基：

- 交通领域：米字形高铁网提质工程，重点推进郑洛西高铁河南段（途经洛阳、三门峡等地，全长约300公里，设8个站点，设计时速350公里）、南阳经信阳至合肥高铁（河南段全长约280公里，串联南阳、信阳等城市，完善豫东南高铁网络）建设；高速公路扩容升级，实施京港澳高速新乡至郑州段（全长约80公里）八车道扩容改造，提升南北运输大动脉通行能力；内河航运升级，推进淮河周口至漯河航运工程（全长约120公里，按四级航道标准改造，建设5个货运码头，提升内河货运吞吐量），同步完善港口集疏运体系。

- 水利领域：南水北调后续工程河南配套项目，建设郑州、洛阳等城市应急供水支线，完善南水北调中线河南段输水配套管网，提升供水保障能力；引江济淮二期河南段，重点建设商丘、周口等地输水干线及配套工程，解决豫东地区工农业用水缺口；大中型灌区现代化改造，实施三门峡市窄口灌区、许昌市颍汝灌区等改造项目，新增节水灌溉面积50万亩，改善灌溉面积120万亩；黄河流域防洪减灾体系建设，加固黄河下游河南段堤防，建设滩区防洪排涝工程，提升极端天气应对能力。

- 能源领域：煤炭清洁高效利用项目，推进平顶山、焦作等地煤矿智能化改造，配套建设煤电一体化清洁发电项目；南阳天池抽水蓄能电站二期，建设4台30万千瓦机组，总装机容量120万千瓦，提升新能源消纳和电网调峰能力；新能源基地配套电网工程，重点建设豫西、豫北新能源基地（风电、光伏）配套输电线路，实现新能源电力全额并网消纳。

（二）新型城镇化与县域振兴

- 城市更新：老旧小区改造覆盖全省18个地市，重点推进2000年前建成、基础设施薄弱的小区改造，每户配套完成供水、供电、供气、供暖管线整治，同步加装电梯（平顶山、洛阳等地每部电梯补贴15-20万元，力争全年加装电梯5000部以上），建设小区养老服务站、充电桩、智能安防等配套设施；城市排水防涝设施建设，在郑州、开封等易涝城市新建改造雨水管网300公里，建设海绵城市试点项目10个，提升城市防洪排涝能力；地下综合管廊建设，在郑州都市圈、洛阳副中心城市新建管廊50公里，实现电力、通信、给排水等管线集约化铺设。

- 县城补短板：县域道路管网改造聚焦100个重点县，新建改造县域主干道2000公里、农村公路5000公里，完善县城供水、污水处理管网；县域商业中心建设，每个县打造1个综合商业体，配套建设冷链物流中心、农产品交易市场，完善县乡村三级商业网络；智慧县城试点，推进50个县城建设智慧政务、智慧交通、智慧安防系统，实现政务服务“一网通办”、交通出行智能化管控。

（三）民生保障与生态环保

- 民生服务：职业教育产教融合实训基地，围绕装备制造、汽车维修、现代物流等特色专业，在洛阳、商丘、南阳等地建设20个省级实训基地，配套实训设备、校企合作实训车间，培养技能型人才；县级医院提标扩能，每个县至少1所县级医院达到三级综合医院标准，升级重症医学科、急诊科、妇产科等重点科室，配备先进诊疗设备；普惠性养老托育机构建设，新建普惠养老机构50家、社区养老服务站300个，新增养老床位1万张，建设普惠托育机构100家，新增托位2万个；老年助餐服务网络，在乡镇、社区建设老年助餐点1000个，实现60岁以上失能、独居老人助餐服务全覆盖。

- 生态治理：黄河流域河南段生态修复工程，重点实施黄河滩区湿地修复、沿岸植被绿化工程，治理水土流失面积500平方公里，打造黄河生态廊道100公里；黑臭水体治理，完成全省剩余50条黑臭水体整治，建立长效运维机制；土壤污染防治，对郑州、焦作等地重金属污染耕地实施修复治理，面积达10万亩；农村生活污水处理设施建设，覆盖1000个行政村，建设污水处理站及配套管网；CCUS示范项目，在平顶山、安阳等地建设年捕集能力≥10万吨的碳捕集、利用与封存项目，助力“双碳”目标实现。

（四）科技创新与产业升级

- 先进制造：洛阳先进制造业产业集聚区标准化厂房建设，规划面积5平方公里，建设智能装备、新材料专用厂房及配套研发中心，引入上下游企业30家以上；智能装备及新材料产业集群配套设施，围绕郑州智能网联汽车、洛阳轴承、南阳新能源电池等产业集群，建设检测检验中心、供应链物流基地、工业废水处理设施，完善产业配套体系。

- 数字经济：5G基站建设实现全省乡镇、重点村全覆盖，全年新建5G基站2万个，推进5G在工业、农业、医疗等领域的融合应用；工业互联网平台建设，培育10个省级工业互联网平台，覆盖装备制造、食品加工等重点行业，推动500家企业上云用平台；区域大数据中心，建设郑州、洛阳省级大数据中心，配套算力枢纽、数据存储设施，承接政务数据、工业数据存储与处理业务；智慧交通网络建设，在郑州都市圈推进智能交通信号管控、智慧停车、ETC无感支付全覆盖，提升交通运行效率。

- 创新载体：省实验室建设，重点推进嵩山实验室、黄河实验室、神农种业实验室扩容升级，配备高端科研设备，引进顶尖科研团队，聚焦量子通信、黄河生态治理、生物育种等领域开展攻关；产业创新中心，建设智能装备、生物医药、新材料等15个省级产业创新中心，推动科研成果中试转化；生物育种中试基地，在新乡、周口等地建设小麦、玉米、花生中试基地，完善育种、试种、推广全链条服务；科技企业孵化器建设，新增省级以上孵化器30家，重点孵化中小科技企业，培育高新技术企业。

附：河南省2026年“两重”项目储备清单（部分）

### 附：河南省2026年“两重”项目储备清单（部分）

1.  交通基础设施类：郑洛西高铁河南段，核心支持米字形高铁网提质扩容，打造豫西地区快速交通通道，强化郑州与洛阳、三门峡及西部省份的联动；

2.  水利工程类：引江济淮二期河南段，核心支持跨区域水资源调配，解决豫东商丘、周口等地工农业用水短缺问题，完善全省水资源配置格局；

3.  能源安全类：南阳天池抽水蓄能电站二期，核心支持新型储能设施建设，提升电网调峰调频能力，保障新能源电力稳定并网消纳；

4.  生态环保类：黄河流域河南段生态修复工程，核心支持重点流域生态治理，通过湿地修复、植被绿化、水土流失治理，筑牢黄河生态屏障；

5.  科技创新类：国家生物育种产业创新中心扩建，核心支持种业“卡脖子”技术攻关，完善生物育种科研、中试、推广体系，提升粮食种业核心竞争力；

6.  城市更新类：平顶山市老旧住宅电梯更新改造，核心支持民生导向城市提质，解决老旧小区居民出行难题，同步完善小区配套基础设施。

（一）申报流程（2026年第一批时间节点）

1. 申报填报期（即日起至2月28日）：通过“国家重大建设项目库”线上填报，同步将纸质材料报送至省级发展改革委，逾期通道关闭。

2. 审核反馈期（3月1日-3月15日）：国家发改委联合财政部开展合规性初审，反馈补正意见，补正窗口期仅15个工作日。

3. 额度下达期（3月下旬-4月上旬）：确定支持项目清单并下达资金，项目需于6月底前开工，年底前完成至少80%实物工作量。

4. 绩效验收期（2027年一季度）：第三方机构评估实施效果，验收不合格将追回补贴资金。

（二）评审核心要求

1. 申报主体资质

县级及以上政府直属事业单位、AA+级以上国有及国有控股企业（近3年无重大安全环保事故，纳税信用等级≥B级）；跨区域项目需明确牵头单位及省级协调协议。债务风险红色预警地区、严重失信单位严禁申报。

2. 必备材料清单

- 资质证明：企业营业执照、近3年财务审计报告、信用查询报告；

- 合规文件：省级以上专项规划纳入证明、国家重大项目库入库截图、唯一项目代码；

- 前期手续：用地预审、环评批复、施工方案批复等；

- 绩效文件：明确量化指标的绩效目标承诺书、技术方案（生态类需提供ESG评估报告）；

- 资金证明：自筹资金存款证明、银行贷款承诺函、资金拼盘方案。

3. 关键评审指标

聚焦“战略契合度、前期成熟度、绩效可量化、资金闭环性”四大维度，纯公益类项目优先，跨区域、国家级示范项目加分；生态类项目需满足治理面积≥100平方公里，储能项目放电时长≥4小时等量化标准。

超长期特别国债资金通常覆盖项目部分投资，需结合专项债及其他资金形成拼盘，常见模式适配不同项目类型，具体如下：

1. 重大基础设施项目：国债资本金+专项债+银行贷款

操作逻辑：国债资金作为项目资本金（占比≤50%），专项债补充剩余资本金，缺口部分通过银行长期贷款解决，贷款期限与项目运营周期匹配。

适用场景：高铁、高速公路、水利工程等投资规模大、回报周期长的项目，如郑洛西高铁河南段。

2. 民生保障项目：国债补助+财政资金+社会资本

操作逻辑：国债给予30%-50%定额补助，地方财政配套部分资金，通过PPP模式引入社会资本，依托政府购买服务、使用者付费保障收益。

适用场景：老旧小区改造、普惠养老、县域商业体系建设等。

3. 科技创新项目：国债贴息+企业自筹+产业基金

操作逻辑：国债提供最高50%的贷款贴息，企业自筹部分资金，对接省级产业引导基金提供股权投资，突出技术创新性与产业化前景。

适用场景：先进制造、生物育种、工业互联网平台等项目。

4. 共性监管要求

建立资金监管台账，明确各资金使用范围，严禁挪用、挤占；工程性支出占比不低于80%，不得用于土地购置、人员薪酬及偿还存量债务。

结合河南2025年国债申报居中部前列的经验，地方政府可从四方面发力提升成功率：

1. 提前谋划储备，构建滚动机制

提前6个月启动项目储备库建设，开展“地毯式”梳理，聚焦“两重”领域形成“储备一批、申报一批、落地一批”的良性循环，避免临时突击申报。

2. 强化部门联动，破解卡点难题

建立发改牵头、财政审核、行业主管部门落实的“三级联动”机制，每周召开联席会议，提前解决用地、环评、资金拼盘等卡点问题，提升项目成熟度。

3. 精准包装项目，贴合战略导向

紧扣黄河流域生态保护、农业强省、枢纽经济等国家及省级战略，突出项目对区域发展的引领作用，细化绩效量化指标，避免“大而空”，提高申报材料针对性。

4. 严控材料质量，强化沟通对接

逐一审核申报要件的合规性与一致性，杜绝材料遗漏、信息矛盾；主动对接省发改委、财政厅，精准把握申报细则，及时跟进审核反馈意见并快速补正。

2026年超长期特别国债是河南“十五五”开局的重要政策红利，精准对接、科学谋划是抢抓机遇的关键。各地需立足本地实际，聚焦核心领域，规范申报流程，通过多元资金拼盘保障项目落地，为高质量发展注入强劲动能。