一、合作背景

在全球积极应对气候变化、全力迈向碳中和的大趋势下，零碳园区作为落实绿色低碳发展战略的关键实践平台，对于推动区域经济转型升级、生态环境保护具有重大意义。XXX综合能源服务有限公司作为在低碳技术研发、绿色产业运营领域具有卓越实力的企业，有志于携手 [政府部门名称]，充分发挥双方优势，共同打造具有示范引领效应的零碳园区，为地方可持续发展注入新动力。

二、合作双方介绍

2.1政府部门：XXX管委会（以下简称甲方）

2.1.1 负责制定和执行本地区的发展规划、产业政策，对区域内的土地利用、项目建设等拥有审批权和监管权，能够为零碳园区项目提供政策支持、规划引导以及必要的行政资源协调。

2.1.2掌握大量本地产业、人口、能源消费等基础数据，熟悉当地经济社会发展需求，目标是推动地区绿色崛起，提升区域竞争力，改善生态环境质量，增进民生福祉。

2.2企业：XXX综合能源服务有限公司（以下简称乙方）

2.2.1在新能源、节能环保、绿色建筑等领域深耕多年，汇聚了一批专业技术人才，拥有多项自主研发的零碳核心技术及专利，具备从技术研发、项目设计到工程实施、运营管理的全链条服务能力。

2.2.2已成功参与多个绿色低碳项目建设，积累了丰富的实践经验，致力于通过创新技术与商业模式，助力各地实现碳减排目标，打造绿色宜居家园。

三、合作目标

3.1 在 5年时间内，建成一座功能完备、产业发达、碳排放近零的示范园区，园区可再生能源利用率达到 50% 以上，单位产值碳排放强度较同类型传统园区降低 30%。

3.2吸引 不低于10 家以上绿色低碳、高新技术企业入驻园区，形成绿色产业集聚效应，带动当地新增就业岗位3000个以上，实现园区年总产值达到 1000亿元，助力地方经济高质量发展。

3.3构建一套可持续、可复制的零碳园区建设与运营管理标准体系，为本地乃至全国的绿色园区发展提供范例参考，提升地区在绿色低碳领域的知名度与影响力。

四、合作内容与分工

4.1规划制定与政策支持

甲方：（1）主导园区的整体发展规划编制，结合本地产业布局、资源禀赋和发展战略，将零碳理念深度融入园区的功能定位、产业方向、空间布局等环节，确保园区规划与城市总体规划相衔接。

（2）负责出台专项扶持政策，包括但不限于土地优惠、税收减免、财政补贴等，为入园企业和项目提供政策激励，吸引优质资源汇聚园区；建立绿色项目审批绿色通道，简化审批流程，提高行政效率。

乙方：（1）凭借专业知识和实践经验，为政府部门的规划制定提供技术咨询，协助分析园区在能源、生态、产业协同等方面的可行性，提出合理化建议，确保规划的科学性与前瞻性。

（2）配合政府部门开展政策宣传与解读工作，引导潜在企业了解并积极参与园区建设，利用自身行业资源协助招商部门拓展招商渠道。

4.2能源体系构建

甲方：（1）协调能源供应企业，保障园区清洁能源接入的便利性，负责电网、气网等基础设施的扩容改造规划与实施，确保能源输送网络满足园区大规模新能源接入需求。

（2）对园区内能源项目给予必要的资金补贴或政策倾斜，鼓励采用本地可再生能源资源，推动能源绿色转型；监督能源市场秩序，确保能源供应安全稳定。

乙方：（1）负责设计并实施园区内的能源系统解决方案，根据园区的能源需求和资源条件，因地制宜地布局太阳能、风能、生物质能等可再生能源发电设施，以及储能、智能微电网等配套设施，实现园区能源的自给自足与高效利用。

（2）建立能源管理中心，运用大数据、物联网技术对园区能源消耗进行实时监测、分析与优化，为园区企业提供能源托管、节能改造等增值服务，降低企业能源成本。

4.3产业培育与招商

甲方：（1）依据园区产业定位，制定针对性的招商计划，组织招商团队赴国内外开展招商活动，重点引进新能源、节能环保、高端装备制造等绿色低碳产业的龙头企业和潜力项目，构建绿色产业生态。

（2）搭建产业服务平台，为入园企业提供政务、金融、人才等一站式服务，协调解决企业发展过程中的困难与问题，促进企业成长壮大；建立企业退出机制，确保园区产业持续升级。

乙方：（1）利用自身在行业内的品牌影响力和人脉资源，协助政府部门开展精准招商，为潜在招商对象提供技术咨询、项目对接等服务，增强企业入驻园区的意愿。

（2）作为园区产业发展的参与者，优先将自身相关产业项目落地园区，并积极引入产业链上下游企业，带动产业集群发展；为入园企业提供技术培训、联合研发等合作机会，提升园区产业整体技术水平。

4.4基础设施建设与运营

甲方：（1）负责园区外部交通、给排水、通信等市政基础设施的规划建设，保障园区与城市主城区的互联互通；统筹考虑园区未来发展需求，预留足够的基础设施扩容空间。

（2）制定基础设施建设标准，监督园区内公共基础设施建设质量，确保符合绿色、环保、安全要求；对基础设施运营进行监管，维护公共利益。

乙方：（1）承担园区内绿色建筑、绿色交通、低碳环保设施等特色基础设施的建设任务，按照零碳标准设计并施工，如采用高效保温材料、雨水收集回用系统、新能源汽车充电桩等，降低基础设施碳排放。

（2）负责园区内部分基础设施的运营管理，运用智能化技术实现设施的远程监控、故障预警与自主运维，提高基础设施运营效率，降低运营成本。

4.5生态环境治理与监测

甲方：（1）制定园区生态环境保护规划，明确绿地、湿地、水系等生态系统的建设目标与保护措施，确保园区生态平衡与生物多样性；组织实施周边环境综合整治，提升园区整体生态环境质量。

（2）建立环境监测体系，定期对园区空气质量、水质、土壤质量等进行监测评估，发布环境监测报告，接受社会监督；对违反生态环境保护法律法规的行为进行查处。

乙方：（1）配合政府部门开展生态环境建设工作，提供技术支持，如生态修复技术、污水处理技术等，参与绿地、湿地等生态景观工程建设，增强园区碳汇能力。

（2）协助政府部门完善环境监测网络，在园区内增设部分高精度监测设备，利用自身技术优势对监测数据进行深度分析，为环境优化决策提供依据。

五、合作模式

5.1公私合营（PPP）模式：双方共同出资成立项目公司，负责零碳园区的建设、运营与管理。政府部门以土地使用权、财政补贴等形式入股，企业以技术、资金等形式入股，双方按照股权比例分享项目收益、承担项目风险。在项目运营一定期限后，项目公司可根据协议约定，将园区运营权移交政府或通过公开招标等方式选择新的运营主体。

5.2合同能源管理模式：政府部门将园区的部分专业性较强的任务，如能源系统建设与运营、生态环境监测等，通过公开招标等方式外包给企业。企业按照合同要求提供服务，政府部门支付相应费用，双方明确服务标准、期限、费用支付方式等关键条款，确保服务质量与效率。

六、资金投入与收益分配

6.1资金投入

甲方：在项目前期，主要投入土地整理、市政基础设施建设等方面的资金，预计投入 XX亿元；在项目运营阶段，根据政策扶持力度，可能持续投入补贴资金用于企业培育、能源项目补贴等，预计每年投入XX亿元。

乙方：在项目启动阶段，投入技术研发、项目设计、设备采购等方面的资金，预计投入 XX亿元；在建设与运营阶段，持续投入资金用于工程施工、运营管理、市场拓展等，预计每年投入 XX亿元。此外，企业还可通过银行贷款、产业基金等渠道筹集资金，确保项目资金充足。

6.2收益分配

6.2.1若采用 PPP 模式：项目运营收益主要来源于入园企业的租金、物业费、水电费以及政府给予的运营补贴等。项目公司在扣除运营成本、偿还贷款本息、税费等费用后，按照双方股权比例进行年度收益分配。当项目移交时，若园区资产有增值，双方可根据协议约定对增值部分进行分配。

6.2.2若采用合同能源管理模式：企业按照合同约定获得相应服务费用，服务费用根据服务内容、质量、期限等因素确定，一般按季度或年度支付。政府部门通过园区的产业发展、税收增长、生态改善等方面获得长期收益。

七、实施步骤

7.1筹备启动阶段

7.1.1双方成立联合工作领导小组，由政府部门领导担任组长，企业高层担任副组长，成员包括双方相关业务部门负责人，负责统筹协调项目推进。

7.1.2签订合作意向书，明确合作框架、目标、内容与初步分工；开展前期调研，收集园区土地、产业、能源等基础资料，制定项目可行性研究报告。

7.2规划建设阶段

7.2.1政府部门完成园区总体规划编制并审批通过，出台相关扶持政策；企业完成园区能源系统、基础设施、生态环境等专项设计方案，并组织施工。

7.2.2双方同步推进土地整理、市政基础设施建设、能源项目实施等工作，确保项目按进度顺利推进，定期召开项目推进会，协调解决建设过程中的问题。

7.3招商运营阶段

7.3.1政府部门牵头开展招商活动，吸引绿色低碳企业入园；企业协助招商并负责园区内能源、基础设施的运营管理，以及为入园企业提供技术服务。

7.3.2项目公司（若采用 PPP 模式）或政府部门（若采用服务外包模式）建立健全园区运营管理制度，加强对园区企业、设施的监管，持续优化园区运营环境，实现零碳园区的长期稳定发展。

八、风险评估与应对措施

8.1政策风险

8.1.1风险表现：国家或地方政策法规调整，如碳减排政策、产业扶持政策、土地政策等发生变化，可能影响园区项目的合法性、扶持力度及发展方向。

8.1.2应对措施：双方共同设立政策研究小组，密切关注政策动态，提前预判政策走向，及时调整项目规划与实施方案；加强与上级政府部门的沟通协调，积极争取政策支持，确保项目符合政策导向。

8.2技术风险

8.2.1风险表现：企业提供的零碳技术在实际应用中可能出现技术难题、技术迭代快导致现有技术落后等问题，影响园区建设进度、能源供应稳定性及碳排放控制效果。

8.2.2应对措施：在项目技术选型阶段，充分论证技术可行性，邀请行业专家进行评审；建立技术储备库，对关键技术提前研发备用方案；要求企业提供技术质保期，在质保期内免费解决技术问题，并根据技术发展及时升级系统。

8.3市场风险

8.3.1风险表现：由于市场竞争、经济形势波动等因素，导致入园企业数量不足、企业经营困难，进而影响园区租金收入、产业发展及零碳建设成效。

8.3.2应对措施：加强市场调研，精准定位园区产业特色，制定差异化招商策略；提供优质企业服务，打造良好营商环境，增强园区吸引力；建立产业扶持基金，对有潜力但暂时遇到困难的企业给予资金扶持，帮助其渡过难关。

8.4资金风险

8.4.1风险表现：项目资金筹集困难，如政府财政紧张导致补贴延迟、企业融资不畅等，影响项目建设与运营；资金使用效率低下，出现超预算、资金浪费等问题。

8.4.2应对措施：政府部门提前做好财政预算安排，拓宽融资渠道，如争取专项债、引入社会资本等；企业优化融资结构，加强与金融机构合作；建立严格资金预算与管理制度，加强审计监督，确保资金专款专用、合理使用。

九、保障措施

9.1组织保障：双方高层定期会晤，沟通项目进展，解决重大问题；联合工作领导小组每月召开例会，协调日常工作；各业务部门建立对口联系机制，确保信息畅通、工作协同高效。

9.2人才保障：政府部门加强相关领域公务员队伍建设，培养精通绿色低碳政策与管理的人才；企业加大人才引进力度，招聘、培养零碳技术、产业运营、招商等专业人才，为项目提供智力支持。

9.3沟通保障：建立项目信息共享平台，实时更新项目资料、进展情况、问题反馈等信息；定期发布项目简报，向社会公开项目成果，接受公众监督，营造良好舆论氛围。

十、总结

本合作方案充分发挥政府部门的政策引导、资源协调优势与企业的技术创新、市场运营优势，通过紧密合作打造零碳园区，将有力推动地方绿色发展、经济转型与生态改善。在实施过程中，双方将秉持互信互利、协作共赢的原则，不断优化方案，有效应对风险，确保项目取得圆满成功。

XXX管委会

XXX综合能源服务有限公司

XX年XX月XX日